2023年9月21日，最高检组织河北、上海、江苏、河南、湖南省检察机关业务骨干，在河南省召开药品刑事案件办理情况专题调研座谈会，台前县人民检察院党组书记、检察长朱景辰代表濮阳市检察机关在座谈会上作交流发言。

2022年以来，濮阳市检察机关共办理危害药品安全类案件审查逮捕31件42人，批准逮捕10件13人，不批准逮捕21件29人；受理审查起诉159件282人，提起公诉87件226人，不起诉45件69人。向公益诉讼部门移送药品安全公益诉讼线索34件42人，公益诉讼部门立案35件46人，提起药品安全类刑事附带民事公益诉讼案件18件20人。

从涉案罪名来看，妨害药品管理罪占比83.65%，生产、销售假药罪占比16.35%；从地域分布来看，台前县检察院办案占比95.6%，其他县院办案占比4.4%。2022年以来，台前县检察院共受理危害药品安全案件审查起诉152件271人，其中生产、销售、提供假药罪22件48人，妨害药品管理罪130件226人，提起公诉83件163人，不起诉46件71人。受理审查逮捕28件35人，批准逮捕8件9人，不批准逮捕20件26人。共办理药品领域行政公益诉讼案件34件，刑事附带民事公益诉讼案件18 件，法院审结18件，提起惩罚性赔偿金额共计1500余万元。基于上述特点，由台前县检察院作为代表汇报药品安全类案件的情况和做法。

台前县检察院坚持用好、用活检察职能，打好药品保护的“组合拳”，突出办理人民群众最关心的危害药品安全案件，为人民群众“舌尖上的安全”筑牢司法屏障，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一是多措并举，打好药品领域链条式打击组合拳。台前县检察院充分发挥检察职能，利用诉前引导侦查、诉中补充侦查、诉后总结分析等活动，围绕线索摸排、明确调查取证方向、收集固定证据等方面积极引导、指导公安部门开展链条式打击危害药品安全犯罪，对犯罪线索及时采取追根溯源的方式分析梳理生产、销售、邮寄链条，力争快速、精准的全链条打击犯罪，使侦查措施切中要害，提高成案率。如，台前县检察院办理的马某某妨害药品管理案，该案从提供生产药品的原料、辅料、标签者，到生产、销售者，到邮寄药品者，再到分销商，一案链条式打击28名犯罪分子。

二是内外联合，打好药品犯罪机制建设组合拳。台前县检察院一是建立“刑事+公益诉讼”一体化办案机制，将药品等可以提起附带民事公益诉讼的刑事案件统一交由公益诉讼部门一体办理，通过提起附带民事公益诉讼，提出民事赔偿金等诉讼请求，极大增加犯罪分子的违法成本，如台前县院2023年提起的马某某妨害药品管理刑事附带民事公益诉讼案，提起917万余元的民事赔偿金，极大增加犯罪分子的违法成本，对药品违法者起到很好的震慑作用。二是持续深化区域协同打击机制，主动与周边山东省阳谷县、东平县、梁山县、郓城县建立药品刑事案件线索移交、联合办案、交流研讨等协作机制，大大缩短因跨省办案需要的请示、报告等繁琐程序耽误的打击犯罪时间。

三是全面履职，打好治罪与治理衔接组合拳。台前县检察院通过“一体化办案机制”办理刑事案件时，发现负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为的案件线索，及时向行政机关发出诉前检察建议，督促其依法履行职责。在办理一起销售伪劣药品刑事案件时，针对相关部门监管不力的问题，向该监管部门发出了检察建议，督促该部门对辖区内的药品销售市场进行规范，对经营主体进行法治宣传，极大的保护了消费者的合法权益。做好刑行、刑民衔接，梳理食药案件中未被提起刑事公诉的违法人，需要给与行政处罚的及时移交行政检察部门，由行政检察部门向相关行政机关提出行政处罚的意见，让违法者接受相应行政处罚。梳理提起刑事附带民事公益诉讼的判决案件，向民事检察部门、刑事执行检察部门移送民事赔偿金执行线索，督促法院及时执行、收缴民事赔偿金，保证附带民事公益诉讼办案效果，使药品违法者真正接受“最严厉的处罚”。

四是抓好融合，打好普法教育宣传组合拳。台前县检察院不断抓好宣传融合新格局，推动药品普法工作迈上新台阶。抓好党建与刑事检察、公益诉讼检察业务融合。由党建部门和刑事检察、公益诉讼检察部门联合开展“开学日”、药品安全“大讲台”等普法宣传活动，印制宣传彩页和食品、药品安全手册，深入校园、药店等开展药品安全以案释法宣传。连续两年在“3·15消费者权益保护日”召开消费者权益保护新闻发布会，其中2022年“3.15”同步发出的两起刑事附带民事公益诉讼案例被省院采用为典型案例。抓好宣传部门与刑事检察、公益诉讼检察部门的融合。宣传部门派员参加刑事、公益诉讼重大办案活动，以实际参与人身份撰写稿件，提高稿件质量。2021年以来，台前县检察院的多篇打击药品安全工作做法被《河南日报》《河南法制报》《法治河南》等媒体报道。

在办案中，我们也发现了一些问题，一是各省份对台前县此类药品的鉴定意见不一致。如黑龙江和山东等地都是出具的假药鉴定意见，对犯罪分子的处罚较重，而我们河南却只能按照妨害药品管理，处理较轻，导致刑罚不统一；二是快递物流监管漏洞大。快递物流为药品销售提供了极大便利，我们办理的案件当中，几乎所有案件都是使用快递物流发货，大部分的快递物流对实名邮寄和验视制度落实不力，导致不法分子和快递员合作，以直接打包邮寄，不实名、不验视的方式邮寄违规药品的现象在小快递点频繁发生，如我院办理的一起案件，濮阳市某物流一个快递员帮助邮寄了一万三千余件次，近五十三万瓶违规药品。

针对上述问题，提出如下建议：一是由最高检或省院联合食药监管部门对药品鉴定出具细化的解释或意见；二是由最高检联合邮政管理部门对寄递业开展全国范围的违规邮寄查处。

各位领导、各位同事，药品安全事关人民群众生命财产安全，事关国家发展稳定大局，检察机关要充分发挥好“四大检察”职能，坚持全面依法履行职责，维护社会治安和社会秩序。濮阳市检察机关将以此次会议为契机，不断健全工作机制，创新工作方法，严厉打击药品领域犯罪，护好濮阳一方群众用药安全。